《旗帜》杂志发表火箭院党委署名文章：在完善公司治理中加强党的领导

　　中国航天科技集团有限公司第一研究院（以下简称“火箭院”）党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个一以贯之”重要论述的深刻内涵，将建立中国特色现代国有企业制度作为推动企业改革发展的科学指南。

 
领悟在完善公司治理中加强党的领导的深刻内涵

 
　　准确把握加强党的领导和完善公司治理的统一关系。在完善公司治理中加强党的领导，完善公司治理是基础，加强党的领导是关键。要在公司治理中突出党的领导作用有效发挥的环节与方法，避免“两张皮”。同时，党的领导也要促进公司治理不断规范完善，在企业改革发展中，党委“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”，以党建引领推动公司发展。

 
　　准确把握党组织前置职责在加强党的领导工作中的重要作用。前置程序是党组织在企业重大经营管理事项决策中把关定向的抓手，是统筹全局、协调各方、理顺各治理主体关系的保障，是把党的领导落实到公司治理各环节的关键路径。党组织履行好前置职责对各项工作具有统领作用，能够保证党的领导作用充分发挥，促进各治理主体法定职责有效行使。前置工作要紧密结合管控模式，以公司决策权为基础，确定前置事项清单，形成党建工作与公司治理措施一体推进的工作格局。

　　准确把握打通“最后一公里”的难点重点。具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关，前置职责重大，但这类公司组织较小、管控各异、情况复杂，工作难度大，有效发挥此类党组织作用是在完善公司治理中加强党的领导的难点所在。要以“落实难点在基层党支部，解决重点在上级党委”的思路开展工作，发挥好上级党委指导监督作用，做好调查研究，切实解决基层组织实际问题，确保公司制企业党建工作落实到位。

 
推动全面落实，贯通在完善公司治理中加强党的领导的实施路径

　　统筹梳理管控模式，创新落实党组织前置职责。火箭院党委创新提出“明晰管控模式、梳理权责界面、建立权责清单、确定前置事项”的工作思路，指导促进各级公司在明确管控模式的基础上，依据管控模式梳理权责界面清单，根据公司业务特点在权责范围内明确党组织、董事会、经理层各治理主体权责边界。统筹建立权责事项清单、前置事项清单和“三重一大”清单三种清单，同时制定和修订形成党组织工作规则、议事规则、前置审议实施细则三项规则，明确党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，建立与公司治理深度契合的工作措施，实现权责清晰、权责对等。

　　精准制定公司章程指引，细化落实党建要求进公司章程。火箭院党委对院属公司章程进行全面规范，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。提出“制定模板、急用先行、分步实施、全面覆盖”的工作思路，院属公司在统一模板的基础上，根据管控模式对公司章程进行针对性调整，实现模板化、定制化、个性化。建立完善协调配套的制度体系，纵向搭建公司章程、工作规则、事项清单三层次制度架构，横向在党组织、董事会、经理层三个治理主体的决策议事制度和工作流程中同步细化职责权限和运行机制，做到纵向到底、横向到边、协调运转，党组织在公司治理结构中的法定地位得到全面落实。

 
　　积极推行“董书一体”，深入落实有机融合的领导体制。坚决落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，加快在各级公司推进“董书一体”，以领导体制的融合促组织合力的形成。火箭院党委下大力气对公司领导体制进行调整，探索不同治理结构与管控模式下领导人员的配备原则，深入研究上级领导兼任公司董事长等实际情况，指导以党支部（党总支）为组织形式的公司实现“董书一体”的具体方法，细化混合所有制公司有别于独资、控股公司的落实措施，按照存量逐步调整、增量必须规范的原则实施分级分类指导，取得了阶段性成果，实现“董书一体”的公司一年内由6家提高到20家，其中设立党委的公司“董书一体”比例达到80%，为在完善公司治理中加强党的领导提供了重要保障。

火箭院试验队在发射现场

　　加强指导牵引，搭建两级党组织同向发力的联动模式。火箭院针对党支部和党委不同的职责定位，深入研究具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）履行前置职责的方法。上级党委加强对下级公司党建工作的领导与指导，试点建立党组织前置把关重大事项等的请示、报告、报备制度，探索上级党组织在公司治理中发挥把关监督作用的有效途径。同时，上级党委通过指导规范党组织前置程序、前置事项，推动各级公司进一步明确授权和管控模式，牵引全面梳理权责界面，促进公司治理持续完善。

　　优化流程体系，形成党建工作精细化的管理方法。火箭院党委以精细化流程管理创新开展党建工作，通过面向任务和面向对象两维度，编制了40个具体党建工作流程。针对不同公司党支部，分类指导、精准施策，形成了一系列工作要求。制定了以党支部（党总支）为组织形式的公司党建工作进章程指引，规范了公司党支部集体研究把关采用支委会、党员大会的具体形式，细化了“17+X”的党支部（党总支）前置事项模板，研究提出了党支部（党总支）在“党管干部、党管人才”工作中发挥作用的方式，对选人用人事项进行前置把关，通过流程管理构建公司制企业党建工作新模式。